核心提示

習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上發(fā)表重要講話強調，“要以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！边@為東北推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向、增強了信心、注入了動力。我們要牢記囑托，堅持以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向不動搖，堅決扛穩(wěn)扛牢首要擔當，切實保障國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給安全，全力推動農(nóng)業(yè)強省建設。

推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設

構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要內(nèi)容和舉措。構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”是發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的根本途徑，是保障國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全的必然要求，對于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升農(nóng)業(yè)質量和效益，具有重要意義。全面構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”，主要集中推進以下幾個方面：

一是推動以“大產(chǎn)業(yè)、大服務”為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展。“大產(chǎn)業(yè)”就是要壓緊壓實糧食安全責任，在保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給的基礎上，以市場為導向，調整優(yōu)化我省各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域布局，促進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結合、種養(yǎng)加一體、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。此外，還要重點建設優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、大力培育創(chuàng)建“一村一品”示范村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)等?！按蠓铡本褪且粩嗤晟妻r(nóng)業(yè)社會化服務體系，提升農(nóng)業(yè)社會化服務水平。包括培育多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務主體，鼓勵各類農(nóng)業(yè)社會化服務主體積極創(chuàng)新服務方式，為小農(nóng)戶提供各種優(yōu)質服務，諸如代耕代種、代管代收以及農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)信息等服務內(nèi)容。

二是推動構建以“大農(nóng)機、大科技”手段的應用為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。用現(xiàn)代物質裝備武裝農(nóng)業(yè)，用數(shù)字技術、信息技術等服務農(nóng)業(yè)，強化實施高標準農(nóng)田建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利工程、實施山地農(nóng)機化工程、實施智慧農(nóng)業(yè)建設工程和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工程等，不斷提高我省農(nóng)業(yè)的機械化、科技化、信息化水平，從而使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)基礎不斷夯實。

三是不斷完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營體系。在適度規(guī)模經(jīng)營的基礎上，加快培育家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、合作社、種植大戶等新型規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展股份合作農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化程度。

全面推進黑土地保護工程

如何保障未來黑土地糧倉，事關國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)根基，已成為國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重大問題。東北地區(qū)是世界三大黑土區(qū)之一，遼寧黑土區(qū)面積近2800萬畝，占全省耕地面積的37.8%。因此，如何采取有效措施切實把黑土地保護好、利用好，直接關系到我省糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)根基是否牢固。我省全面實施黑土地保護工程應著力推進以下幾個方面：

一是大力推進高標準農(nóng)田建設，讓越來越多的農(nóng)田變良田。在高標準農(nóng)田建設規(guī)劃上要重點向典型黑土區(qū)、制種田、“兩區(qū)”和永久基本農(nóng)田布局，突出“集中連片、整村推進”原則，逐步實現(xiàn)整鄉(xiāng)、整縣全覆蓋，并做好與國土空間總體規(guī)劃、水利設施和灌區(qū)規(guī)劃的銜接，加強跨區(qū)域統(tǒng)籌，實現(xiàn)配套設施共用共享。

二是深入推廣黑土地保護性耕作，提升黑土地力。大力推廣秸稈覆蓋還田、輪作休耕、免耕少耕等保護性耕作新模式；大力開展循環(huán)農(nóng)業(yè)和坡耕地水土流失治理等試點工作，支持退耕還林還草還濕和防護林建設。

三是強化黑土地保護以及高標準農(nóng)田建設的科技支撐。加大科技攻關投入，做好高標準農(nóng)田建設與土壤“三普”、農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關等重大項目計劃的有機銜接。

四是加大對黑土地保護的財政支持力度，保障我省黑土地可持續(xù)發(fā)展。成立有關黑土地保護的專項基金，推進針對秸稈還田、施用有機肥、輪作休耕等模式的激勵政策，并適當提高補貼的力度。

全面實施種業(yè)振興行動方案

種業(yè)被稱為農(nóng)業(yè)的“芯片”，種業(yè)振興為“國之大者”，為國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的源頭保障。遼寧作為農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)作物育種大省，肩負為“中國飯碗”貢獻更多優(yōu)質糧的重大責任。為此，我省要把種業(yè)振興擺在現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要位置，集中力量破難題、補短板，努力建設種業(yè)強省，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源的自主可控。圍繞種業(yè)振興發(fā)展，未來應突出抓好以下三個方面：

一是全面加強我省種質資源保護利用。種質資源是國家重要戰(zhàn)略資源，當下要全面摸清我省種質資源家底，加強農(nóng)業(yè)種質資源庫建設，確定一批省級種質資源保護單位。推進農(nóng)業(yè)種質資源共享利用平臺建設，切實把我省種質資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

二是加大我省種源“卡脖子”技術攻關，全面提升我省種業(yè)自主創(chuàng)新能力。聚焦水稻、玉米等優(yōu)勢項目，實施關鍵核心技術攻關。在畜牧、果蔬方面，著力突破“卡脖子”技術。堅持常規(guī)育種與生物育種有機結合，著力培育一批特色優(yōu)勢突破性新品種，強化種業(yè)科技成果推廣應用。切實把遼寧種業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢轉化為維護國家糧食安全與重要農(nóng)產(chǎn)品供給的具體行動和實際能力。

三是大力培育有核心競爭力的種業(yè)主體，提高種質種業(yè)創(chuàng)新水平。支持綜合實力較強的企業(yè)做大做強，實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，打造有影響力的種業(yè)領軍型企業(yè)和特色優(yōu)勢企業(yè)，積極推進校企深度合作，促進種業(yè)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

加快食品工業(yè)大省建設

習近平總書記強調，要樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系，多途徑開發(fā)食物來源。大食物觀是糧食安全觀念的戰(zhàn)略性轉變和歷史性演進的體現(xiàn)，是中國糧食安全戰(zhàn)略的重要組成部分。其目標是在確?？诩Z安全的前提下，不斷拓寬食物供給種類，提升國民營養(yǎng)健康水平。我省要積極探索拓展食物來源、豐富食物品種的有效路徑，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，尤其要加快食品工業(yè)大省建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈式的大發(fā)展，建設國家穩(wěn)定可靠的食物供給基地。

一是我省要在堅持以糧食生產(chǎn)為基礎的前提下，全方位開發(fā)耕地、森林、江河湖等資源，拓寬植物動物微生物等食物來源，打造糧經(jīng)飼、種養(yǎng)加和農(nóng)林牧漁協(xié)調發(fā)展的食物生產(chǎn)體系。

二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快食品工業(yè)大省建設，建設國家穩(wěn)定可靠的食物供給基地。根據(jù)《遼寧省食品工業(yè)大省建設規(guī)劃（2023-2027）》，大力推進食品產(chǎn)業(yè)集群化、預制化發(fā)展。大力構建“遼字號”品牌體系，提升食品工業(yè)質量和標準。

三是我省要根據(jù)整個國土資源統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)資源配置，堅持在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系結構優(yōu)化、均衡供給、可持續(xù)發(fā)展。

建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

新時代全面實施鄉(xiāng)村振興，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是推動我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強省建設的一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。全面推進鄉(xiāng)村振興，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村要做好以下幾個方面：

一是高標準實施推進《遼寧省推進鄉(xiāng)村建設行動實施方案》，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。持續(xù)改善鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務，大力改善水、電、路、網(wǎng)及文化、養(yǎng)老等公共設施，確保把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農(nóng)民的區(qū)域中心；指導推動有條件的地方全域全要素編制村莊規(guī)劃，因地制宜界定鄉(xiāng)村建設規(guī)劃范圍；大力實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設、村級綜合服務設施提升等工程，全面實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動等主要內(nèi)容。

二是高質量推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。促進村民就近就地就業(yè)是和美鄉(xiāng)村創(chuàng)建的前提。要充分發(fā)揮縣域在暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展上的重要作用。要堅持強縣與富民相統(tǒng)一、改革與發(fā)展相結合、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村相貫通，建立健全大中城市帶動縣域發(fā)展、縣域促進大中城市繁榮的利益共享機制，不斷提高人民生活品質。

三是全面深化農(nóng)村各項改革。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點、深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘等。

（作者單位：遼寧社會科學院）

?