核心提示

習(xí)近平總書記在新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上發(fā)表重要講話強調(diào)，“要加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升對內(nèi)對外開放合作水平。東北是我國向北開放的重要門戶，在我國加強東北亞區(qū)域合作、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中的戰(zhàn)略地位和作用日益凸顯?！边@一重要論述賦予東北重要使命，為新時代推動?xùn)|北全面振興提供了路徑選擇。遼寧要深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，增強前沿意識、開放意識，加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，更好融入全國統(tǒng)一大市場，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

深化東北亞區(qū)域合作，深度融入共建“一帶一路”

遼寧地處東北亞經(jīng)濟圈的核心地帶，是我國面向東北亞唯一陸海雙重門戶、東北唯一的沿海省份，是“一帶一路”建設(shè)重要節(jié)點省份。遼寧工業(yè)應(yīng)用場景廣闊、高?？蒲性核^多，具備構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系的優(yōu)勢基礎(chǔ)和實現(xiàn)更高水平開放的良好條件。要找準東北和遼寧所處的歷史方位，進一步增強前沿意識和開放意識，不斷展現(xiàn)新作為、取得新成就。

東北地區(qū)要高站位優(yōu)化開放布局、高標準打造開放環(huán)境、高質(zhì)量發(fā)展開放型經(jīng)濟，打造向北開放新窗口。新時代推動?xùn)|北全面振興，遼寧要實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，努力把我省建設(shè)成為深度融入共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要節(jié)點、國家向東向北開放的重要戰(zhàn)略支撐、東北亞區(qū)域合作的中心樞紐，在聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用。要拓寬視野、提升境界，面向全球做好雙招雙引工作，爭取源源不斷的企業(yè)、資本和品牌匯聚遼寧。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)擴大貿(mào)易規(guī)模，不斷優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴大優(yōu)質(zhì)商品進口，提升對外貿(mào)易質(zhì)量和效益，共同推動綠色基建、綠色能源、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色貿(mào)易等全方位的合作，積極培育數(shù)字領(lǐng)域合作新業(yè)態(tài)、新模式，深入發(fā)展“絲路電商”。充分發(fā)揮航空資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力拓展國際航線，共建“空中絲綢之路”。充分釋放遼寧港口、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，積極推動中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，在通道、貿(mào)易、投資、物流和產(chǎn)業(yè)合作等多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對蒙俄合作新突破，加快打造向北開放新前沿。

更好融入全國統(tǒng)一大市場，進一步提升內(nèi)循環(huán)能力

習(xí)近平總書記指出，要以東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作為依托，深入推進東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略的對接和交流合作，使南北互動起來。東北振興是我國區(qū)域發(fā)展的重要板塊，從深化對內(nèi)合作的空間格局看，東北地區(qū)在構(gòu)建新發(fā)展格局中如何定位，如何更好融入全國統(tǒng)一大市場，如何與其他區(qū)域板塊和區(qū)域重大戰(zhàn)略對接與交流，推動南北互動、東西交融，是需要東北地區(qū)重點謀劃的發(fā)力點。只有通過市場一體化聚合起強大的區(qū)域市場，在此基礎(chǔ)上形成國內(nèi)超大規(guī)模市場，才能為構(gòu)建新發(fā)展格局提供持續(xù)動力。

東北地區(qū)進一步提升內(nèi)循環(huán)能力，關(guān)鍵要創(chuàng)新體制機制，切實與國家重大戰(zhàn)略對接，推動資源和市場要素自由流動，促進區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同共同發(fā)展。要通過與北京、天津?qū)诤献鳎e極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，通過與江浙等地合作，積極融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展等，借助國家重大戰(zhàn)略帶來的發(fā)展新動力，不斷推動?xùn)|北振興。要重點加強產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的深度融合，進一步打通國內(nèi)市場，將東北地區(qū)的資源、能源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與其他區(qū)域板塊間形成優(yōu)勢互補，不斷提升東北地區(qū)在全國經(jīng)濟體系中的地位和作用。要以遼寧—江蘇對口合作為重要依托，進一步健全完善對口合作機制，通過市場化合作促進要素合理流動、資源共享、園區(qū)共建，在產(chǎn)業(yè)合作上精準對接，共同推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互聯(lián)互通，不斷增強市場活力，為遼寧振興發(fā)展注入新動力。

建好用好對外開放平臺，穩(wěn)步擴大制度型開放

習(xí)近平總書記強調(diào)，以制度型開放為重點，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對外交流合作的重點領(lǐng)域深化體制機制改革，完善配套政策措施，積極主動把中國對外開放提高到新水平。習(xí)近平總書記在新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上發(fā)表重要講話強調(diào)，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。擴大制度型開放要進一步擴大市場準入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放力度，要充分利用政策疊加優(yōu)勢，發(fā)揮各類創(chuàng)新開放平臺的帶動作用、輻射作用、引領(lǐng)作用，充分釋放改革的紅利、制度的紅利、人才的紅利。

東北地區(qū)要把各類開放平臺作為突破口，大力提升開放平臺能級，建設(shè)引領(lǐng)高標準對外開放的強勁引擎。遼寧要發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)改革開放綜合試驗平臺的作用，堅持以制度創(chuàng)新為核心，以突出遼寧特色為重點，大膽試、大膽闖、自主改，努力形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，以高水平制度創(chuàng)新推進標志性外資項目向自貿(mào)試驗區(qū)集聚，以制度創(chuàng)新系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進全方位標準化合作，為遼寧全面深化改革、擴大開放探索新路徑，釋放新的改革紅利，激發(fā)對外經(jīng)貿(mào)合作新動能。要以高水平提升開放平臺能級支撐新前沿建設(shè)，著力打造一批工業(yè)總產(chǎn)值超千億的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，加快中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、中日（大連）地方發(fā)展合作示范區(qū)等重點合作園區(qū)建設(shè)，通過“遼洽會”等重要平臺提升開放合作水平，不斷提升大連夏季達沃斯論壇、中國國際裝備制造業(yè)博覽會、全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會等平臺的國際影響力、吸引力和輻射力。要搶抓《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）全面實施、中日韓自貿(mào)協(xié)定不斷推進等契機，加大和日本、韓國等東北亞國家的交流合作，探索建立RCEP框架下中日韓自貿(mào)合作先行區(qū)，深化對RCEP成員國經(jīng)貿(mào)合作，為推動構(gòu)建更為緊密的東北—東盟合作格局作出新的貢獻。

推動?xùn)|北海陸大通道建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，“構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”?，F(xiàn)代化國家必須擁有現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施體系?；A(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟循環(huán)發(fā)揮著基礎(chǔ)性保障作用，只有具備高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，才能有效暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際市場聯(lián)通互動。東北要圍繞維護國家“五大安全”政治使命，全面系統(tǒng)布局現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，進一步統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進油氣管道、高鐵網(wǎng)和鐵路網(wǎng)、新型電網(wǎng)和電力外送通道、新一代移動通信和數(shù)據(jù)網(wǎng)等體系建設(shè)，把聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈作為現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)的重點，建立高效協(xié)調(diào)機制，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。持續(xù)推動“新能源+儲能”融合發(fā)展，加快發(fā)展風(fēng)電、光電、核電等清潔能源，建設(shè)風(fēng)光火核儲一體化能源基地。

要全面統(tǒng)籌東北地區(qū)通道資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和未來發(fā)展需要，推動構(gòu)建國際能源合作新機制，打造東北亞區(qū)域能源通道樞紐。東北海陸大通道是向東可通達日本、朝鮮、韓國，向南輻射我國東南沿海地區(qū)及東南亞國家，向北暢聯(lián)蒙古國、俄羅斯，向西連通歐洲及中亞國家。推動?xùn)|北海陸大通道建設(shè)有利于促進形成通道引領(lǐng)、樞紐支撐、創(chuàng)新開放、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的東北地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展新格局。要高水平建設(shè)沈陽、大連、營口國家物流樞紐，提升沿海港口樞紐能力，高標準規(guī)劃實施一批高速公路、鐵路、港口、機場等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，大力發(fā)展以東北海陸大通道為載體的物流經(jīng)濟，把遼寧打造成陸上絲綢之路與海上絲綢之路的重要連接點、對外開放的新前沿。

（作者系遼寧社會科學(xué)院東北亞研究所所長、研究員）

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