核心提示

黨的二十大報(bào)告指出，“我們要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)”“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”。在去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出了“六個(gè)更好統(tǒng)籌”等一系列重要論述，為今年做好經(jīng)濟(jì)工作指明了方向。遼寧要深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，振奮精神、系統(tǒng)謀劃、搶抓關(guān)鍵、直擊痛點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)恢復(fù)到合理區(qū)間，力爭(zhēng)完成“十四五”規(guī)劃的既定目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

一、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能

繼續(xù)實(shí)施和優(yōu)化助企紓困政策，通過(guò)落實(shí)減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策、加大產(chǎn)業(yè)基金投資、給予小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、支持“專(zhuān)精特新”企業(yè)成長(zhǎng)壯大等方式促進(jìn)市場(chǎng)主體提振信心，推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動(dòng)力。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提升就業(yè)水平，重點(diǎn)促進(jìn)低收入階層增加收入。在疫情防控進(jìn)入新階段后，利用社會(huì)消費(fèi)大幅增加的契機(jī)，支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)和成長(zhǎng)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)能力。加快推進(jìn)“數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省”建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。提升傳統(tǒng)重化工業(yè)在國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、綠色低碳等新興技術(shù)的融合發(fā)展。推動(dòng)突破一批“卡脖子”技術(shù)，提升制造業(yè)核心部件及總裝生產(chǎn)能力，通過(guò)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈等舉措促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈向高端攀升，不斷突破在國(guó)際分工中被“低端鎖定”的狀態(tài)，積極培育產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈組合優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。積極布局和壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥、高端裝備、智能制造等新賽道產(chǎn)業(yè)，掌握未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。在工業(yè)機(jī)器人、集成電路等發(fā)展?jié)摿Υ蟮男屡d產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，做強(qiáng)“鏈主”企業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)集群，使之成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。堅(jiān)持深化改革解決深層次體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，持之以恒營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步深化“放管服”改革，通過(guò)數(shù)字政府建設(shè)優(yōu)化政務(wù)流程，在證照分離、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等方面的改革上不斷形成突破，切實(shí)提高市場(chǎng)主體獲得感和滿(mǎn)意度。著力減少企業(yè)投資項(xiàng)目審批前置條件，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，培育有利于企業(yè)不斷創(chuàng)立、成長(zhǎng)、壯大的土壤。推進(jìn)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在政府職能、人才引進(jìn)、環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)投資、外資管理、金融服務(wù)、貿(mào)易便利等方面形成更多獨(dú)創(chuàng)性、突破性的創(chuàng)新成果。

二、統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置

黨的二十大報(bào)告指出，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革二者是相互統(tǒng)一、相互促進(jìn)的關(guān)系，當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的突出問(wèn)題集中在供給質(zhì)量低、需求不足。因此，一方面要通過(guò)高水平供給創(chuàng)造出更大的社會(huì)需求，滿(mǎn)足人們追求高端產(chǎn)品和服務(wù)的美好生活需要，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面要?jiǎng)?chuàng)造條件充分釋放群眾的消費(fèi)需求，在節(jié)假日購(gòu)物、文化旅游、汽車(chē)消費(fèi)等方面創(chuàng)新出更豐富的場(chǎng)景，提升供給體系的質(zhì)量和效率，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)供需相互促進(jìn)、共同提升。當(dāng)前，在疫情防控進(jìn)入新階段后，恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)是當(dāng)前的重點(diǎn)工作。可鼓勵(lì)采取發(fā)放購(gòu)物消費(fèi)券、文旅消費(fèi)券、合理增加消費(fèi)信貸等方式提升消費(fèi)能力，促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)復(fù)蘇。支持商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)商業(yè)模式，培育“沉浸式”、互動(dòng)式、個(gè)性定制等多種消費(fèi)體驗(yàn)方式，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系，鼓勵(lì)線上線下融合等新消費(fèi)模式，打造“小店經(jīng)濟(jì)”、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景的普及應(yīng)用。進(jìn)一步完善消費(fèi)政策，在支持“房住不炒”的前提下，根據(jù)各地區(qū)發(fā)展實(shí)際適當(dāng)放松購(gòu)房限制措施，支持剛性和改善住房需求。在新能源汽車(chē)、養(yǎng)老、休閑、大健康等市場(chǎng)潛力大、民眾需求旺盛的領(lǐng)域進(jìn)一步出臺(tái)鼓勵(lì)消費(fèi)政策，改善消費(fèi)條件。

三、堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心

在2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。我們要始終堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，要在媒體宣傳、政策落實(shí)、服務(wù)發(fā)展等方面亮明態(tài)度、毫不含糊，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心，讓廣大民營(yíng)企業(yè)安心謀發(fā)展。要在全社會(huì)營(yíng)造尊重民營(yíng)企業(yè)，尊重民營(yíng)企業(yè)家的濃厚氛圍，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，提升民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)地位，營(yíng)造全社會(huì)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與省級(jí)戰(zhàn)略和國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施。積極出臺(tái)和落實(shí)更多促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策，政府要把更多工作放在為民營(yíng)企業(yè)解難題、辦實(shí)事上，做好“店小二”，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，積極為企業(yè)提供“項(xiàng)目管家”服務(wù)，著力降低企業(yè)制度性交易成本，滿(mǎn)足市場(chǎng)主體日益凸顯的服務(wù)性需求、個(gè)性化需求。要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)、優(yōu)惠政策等方面做到一視同仁，不斷完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，依法慎用強(qiáng)制措施和查封、扣押、凍結(jié)措施，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。

四、堅(jiān)持推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，更大力度吸引和利用外資

面對(duì)世界百年未有之大變局加速演進(jìn)和我國(guó)面臨的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，推進(jìn)高水平的開(kāi)放合作尤為重要。要穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，把高水平開(kāi)放與高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來(lái)，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多動(dòng)力、活力。要積極推動(dòng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動(dòng)對(duì)照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，深化國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革，形成更多對(duì)外開(kāi)放制度創(chuàng)新成果。進(jìn)一步擴(kuò)大外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，利用國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的環(huán)境優(yōu)勢(shì)、完善的供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)、巨大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、豐富的人才優(yōu)勢(shì)等，重點(diǎn)在吸引歐盟、日本、韓國(guó)等“專(zhuān)精特新”企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)投資上下更大功夫，完善國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，拓展科技、人才等領(lǐng)域的國(guó)際合作空間，努力形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，引進(jìn)用好高端創(chuàng)新人才，吸引更多全球創(chuàng)新要素資源。遼寧地處東北亞核心區(qū)位，要強(qiáng)化東北亞開(kāi)放門(mén)戶(hù)功能，深度融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊和“中日韓+X”模式，促進(jìn)遼寧中歐班列常態(tài)化、健康化運(yùn)行，促進(jìn)日、韓等國(guó)貨物通過(guò)遼寧港口中轉(zhuǎn)，打造海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱班列新品牌。抓住RCEP帶來(lái)的新機(jī)遇，把RCEP作為遼寧推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)的新起點(diǎn)，利用好原產(chǎn)地規(guī)則，加快布局、整合、完善裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，促進(jìn)形成具有產(chǎn)業(yè)鏈控制力的技術(shù)和產(chǎn)品，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，擴(kuò)大出口市場(chǎng)。

五、聚焦自立自強(qiáng)推進(jìn)科技創(chuàng)新，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)

事實(shí)表明，只有自立自強(qiáng)推進(jìn)科技創(chuàng)新，打破國(guó)外技術(shù)壟斷，把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手里，才能保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全。遼寧要利用好科研院所、高校等創(chuàng)新資源豐富的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)中科院大連化物所的“大連先進(jìn)光源”、東北大學(xué)的“超大型深部工程災(zāi)害物理模擬試驗(yàn)裝置”等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)大科學(xué)裝置在遼寧落地，帶動(dòng)遼寧成為全國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展重要策源地。積極發(fā)揮新型舉國(guó)體制和政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的重要作用，特別是針對(duì)大國(guó)重器的關(guān)鍵核心技術(shù)。由于技術(shù)集成高、投資數(shù)額大等問(wèn)題，大國(guó)重器的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)單靠龍頭企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)，存在投資風(fēng)險(xiǎn)大、收益不穩(wěn)定等問(wèn)題，因此對(duì)于承擔(dān)大國(guó)重器研發(fā)、生物醫(yī)藥新藥品研發(fā)的企業(yè)應(yīng)給予更大力度政策支持，積極爭(zhēng)取國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)向其傾斜，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展。為打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，我省要圍繞三個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等，加大引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的力度，夯實(shí)“項(xiàng)目+團(tuán)隊(duì)+技術(shù)”的“帶土移植”工程，為企業(yè)吸引人才搭建平臺(tái)，解決好高層次人才在科研條件、子女教育等方面問(wèn)題，打造拴心留人的人才發(fā)展環(huán)境，為人才干事創(chuàng)業(yè)提供舞臺(tái)，推動(dòng)構(gòu)建具有全國(guó)影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

作者單位：遼寧社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所。

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