主動融入新發(fā)展格局 推進(jìn)遼寧全面振興全方位振興

? ?

2021年1月7日(遼寧日報(bào) 理論版）

??

??

核心提示

加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握發(fā)展規(guī)律、敏銳洞察歷史大勢、主動順應(yīng)時(shí)代潮流作出的重大戰(zhàn)略抉擇，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。遼寧作為老工業(yè)基地，在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上，一定要深入貫徹省委十二屆十四次全會精神，找準(zhǔn)在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位，以全局觀念主動融入，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快推進(jìn)振興發(fā)展。

?

?牢牢把握構(gòu)建新發(fā)展格局切入點(diǎn)和突破口

? ?

構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)是堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。戰(zhàn)略方向是堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的完整性，使國內(nèi)市場成為最終需求的主要來源，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。其目的是要推動形成宏大順暢的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，更好吸引全球資源要素，既滿足國內(nèi)需求，又提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，形成參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。遼寧工業(yè)門類齊全、體系完備，是國家重要的工業(yè)基地，在主動融入構(gòu)建新發(fā)展格局中，一定要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，明確戰(zhàn)略方向。省委十二屆十四次全會明確指出，遼寧維護(hù)國家“五大安全”的戰(zhàn)略地位十分重要。在維護(hù)國防安全方面，我省是軍工大省，在加快發(fā)展軍民兩用產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展方面前景廣闊。在維護(hù)糧食安全方面，我省是全國13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一，優(yōu)質(zhì)高附加值農(nóng)產(chǎn)品市場巨大。在維護(hù)生態(tài)安全方面，我省擁有良好的生態(tài)和旅游資源，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)潛力大。在維護(hù)能源安全方面，我省可再生資源種類齊全，新增長點(diǎn)多。在維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全方面，我省工業(yè)體系完備，裝備制造、石化、冶金等產(chǎn)業(yè)在國家產(chǎn)業(yè)布局中占有重要位置，有能力在一些領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，破解“卡脖子”難題。緊緊圍繞維護(hù)國家“五大安全”精準(zhǔn)發(fā)力，更好地挖掘內(nèi)需潛力，更好地改善供給質(zhì)量，更好地激發(fā)內(nèi)生動力，這既是振興東北、遼寧的政治任務(wù)和歷史使命，也是遼寧服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局的切入點(diǎn)和突破口。我們一定要突出重點(diǎn)，科學(xué)謀劃，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為構(gòu)建新發(fā)展格局作出遼寧貢獻(xiàn)。

??

加快“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局建設(shè)

? ?

充分發(fā)揮沈陽、大連在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的牽動作用，優(yōu)化區(qū)域布局，完善區(qū)域政策，形成以沈陽、大連“雙核”為牽引的“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，推動“一圈”“一帶”“兩區(qū)”區(qū)域互補(bǔ)、融合聯(lián)動，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的板塊支撐和動力系統(tǒng)。以沈陽為中心的現(xiàn)代化都市圈，要按照國家中心城市的功能定位，提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)城市能級，提高集聚、輻射和帶動能力。率先在制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造上實(shí)現(xiàn)突破，在建設(shè)數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省中作出示范，著力建設(shè)國家先進(jìn)制造中心。沈陽要在打造數(shù)字遼寧智造強(qiáng)省、“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”、解決“老字號”方面當(dāng)先鋒做表率。以大連為龍頭的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，要突出大連東北亞國際航運(yùn)中心、國際物流中心、區(qū)域性金融中心的帶動作用，建設(shè)東北地區(qū)對外開放新高地和全球海洋中心城市，引領(lǐng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶加快建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先行區(qū)。大連作為全省的開放龍頭要在暢通循環(huán)、實(shí)現(xiàn)更高層次對外開放、解決“原字號”問題上做榜樣，充分發(fā)揮大連的“中心港”效應(yīng)，加快暢通陸海通道、完善集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、提升航運(yùn)服務(wù)水平，建設(shè)智慧、綠色、高效國際性樞紐港。要對標(biāo)自由貿(mào)易港，推動規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，為更高水平對外開放作出示范。遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，要充分發(fā)揮遼西毗鄰京津冀的區(qū)位優(yōu)勢，緊緊抓住京沈高鐵全線貫通的有利條件，依托阜新、朝陽、葫蘆島等市，主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，打造遼寧開放合作的西門戶和新增長極。遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，要全面落實(shí)國家建設(shè)東北東部綠色經(jīng)濟(jì)帶部署，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境良好，森林資源、水資源豐富的優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立高效低耗的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、可持續(xù)利用的資源支撐體系、優(yōu)質(zhì)可靠的環(huán)境安全體系、山川秀美的自然生態(tài)體系，在全省率先走出資源節(jié)約和環(huán)境友好的發(fā)展新路子，形成均衡發(fā)展、互動發(fā)展的良好局面。

? ?

加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局

? ?

著眼于穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈，準(zhǔn)確把握新時(shí)代科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，深刻認(rèn)識新一代信息技術(shù)中蘊(yùn)藏的巨大能量和發(fā)展空間，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要把“四新經(jīng)濟(jì)”作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、動能轉(zhuǎn)換的重要抓手，全力以赴，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融合，發(fā)揮我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢做強(qiáng)做大機(jī)器人、航空、生物醫(yī)藥、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等新模式、新業(yè)態(tài)，推動區(qū)域市場生產(chǎn)、流通、消費(fèi)順暢循環(huán)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮我省產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用場景多、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化數(shù)據(jù)資源豐富的有利條件，扎實(shí)做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”這三篇大文章。通過運(yùn)用新一代信息技術(shù)為“老字號”提質(zhì)增效，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等信息技術(shù)與鋼鐵、石化、裝備制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，推動裝備制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，圍繞成套裝備、汽車制造、機(jī)器人等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立面向生產(chǎn)全流程、管理全方位、產(chǎn)品全生命周期的智能制造模式。通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，解決“原字號”問題，形成以本地龍頭企業(yè)為主體，鏈條企業(yè)緊密相連、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。通過引育新動能，做強(qiáng)做優(yōu)做大一批高質(zhì)量發(fā)展的重大項(xiàng)目，解決“新字號”問題，要結(jié)合遼寧實(shí)際，瞄準(zhǔn)新能源汽車、先進(jìn)軌道交通裝備等高端裝備制造業(yè)以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面培育一批新動能。在加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中，以打造數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省為突破口，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能為手段，以提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平為支撐，加快推動我省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要大力推進(jìn)消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，在發(fā)展裝備制造業(yè)的同時(shí)大力發(fā)展消費(fèi)品制造業(yè)，完善遼寧制造業(yè)中心功能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快遼寧制造向遼寧智造轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。

? ?

積極擴(kuò)大對外開放融入國內(nèi)國際雙循環(huán)

? ?

充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，找準(zhǔn)我省在國家區(qū)域戰(zhàn)略版圖、“一帶一路”建設(shè)、東北亞區(qū)域合作、東北振興中的定位和角色，進(jìn)一步加強(qiáng)國際國內(nèi)合作，擴(kuò)大對外開放，打造遼寧對外開放新優(yōu)勢。要充分利用我省與東北亞相鄰的地緣優(yōu)勢深度融入共建“一帶一路”，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程，積極推進(jìn)遼寧與日本、韓國、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)臨海港口群之間的集裝箱遠(yuǎn)洋干線業(yè)務(wù)、海內(nèi)支線業(yè)務(wù)、國際郵輪業(yè)務(wù)的共同開發(fā)運(yùn)營；共同參與中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，促進(jìn)東北亞各國之間跨境大橋、跨境鐵路和跨境公路建設(shè)，提高陸海交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通水平。深耕日韓，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以共同維護(hù)制造業(yè)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定為重點(diǎn)，推進(jìn)形成三方制造業(yè)分工合作新機(jī)制。加快融入“雙循環(huán)”，統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，抓好沈陽、大連、撫順、營口、盤錦跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動丹東互市貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)遼寧與江蘇、沈陽與北京、大連與上海的對口合作，積極探索與粵港澳大灣區(qū)深度合作，主動融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建立和完善開放合作體制機(jī)制，擴(kuò)展開放合作領(lǐng)域、創(chuàng)新開放合作方式、提高開放合作成效，以開放合作推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

? ?

全面擴(kuò)大內(nèi)需有效促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)

? ?

深度融入強(qiáng)大國內(nèi)市場，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更多依靠國內(nèi)市場實(shí)現(xiàn)暢順循環(huán)。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào)。強(qiáng)化擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低全社會交易成本。順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，加快服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)，促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)升級，鼓勵發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，培育體驗(yàn)式消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。聚焦衛(wèi)生防疫、文化教育、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，加大政府購買產(chǎn)品和服務(wù)力度，促進(jìn)公共消費(fèi)。做精做優(yōu)遼寧消費(fèi)品工業(yè)，打造遼寧消費(fèi)品品牌，增加省內(nèi)新興領(lǐng)域消費(fèi)產(chǎn)品。放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。拓展投資空間，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)。推進(jìn)重大公共衛(wèi)生應(yīng)急保障、防洪供水、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。加快補(bǔ)齊市政工程、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、民生保障等領(lǐng)域短板，鼓勵企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。穩(wěn)步擴(kuò)大利用內(nèi)資規(guī)模。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、金融等服務(wù)供給，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量管理，提高市場應(yīng)變能力，培育更多“百年老店”。支持遼寧民營資本投資消費(fèi)品工業(yè)，促進(jìn)遼寧消費(fèi)產(chǎn)品賣在遼寧、賣到全國、賣到世界。發(fā)揮優(yōu)勢品牌企業(yè)引領(lǐng)作用，培育一批特色鮮明、競爭力強(qiáng)、市場信譽(yù)度高的自主品牌，加強(qiáng)行業(yè)集體商標(biāo)、證明商標(biāo)和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。鼓勵企業(yè)挖掘品牌文化內(nèi)涵，支持企業(yè)圍繞品牌開展整體宣傳，引導(dǎo)社會資源向遼寧自主品牌傾斜，增強(qiáng)市場對遼寧品牌的消費(fèi)信心。

? ?

?? （作者系遼寧社會科學(xué)院院長、研究員）

?

?

?