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關(guān)閉窗口 2018-09-18 17:24 來(lái)源：光明網(wǎng)
2013年，中國(guó)提出“一帶一路”倡議后，將東北四省區(qū)定位為“向北開(kāi)放的重要窗口”。2015年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等八部委，根據(jù)“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的需要，批準(zhǔn)了《呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：建設(shè)規(guī)劃）。其中，提出“打造‘海赤喬’次區(qū)域國(guó)際合作金三角，輻射蒙古國(guó)東部三省區(qū)、俄羅斯毗鄰中國(guó)的三個(gè)州區(qū)和我國(guó)東北地區(qū)，有力支撐絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。”幾年來(lái)，在中蒙俄三國(guó)和東北四省區(qū)共同努下，一個(gè)以“‘海赤喬’次區(qū)域國(guó)際合作金三角”為核心的“東北亞經(jīng)濟(jì)圈”正逐漸形成。
“海赤喬”次區(qū)域國(guó)際合作金三角
“建設(shè)規(guī)劃”的核心，就是把呼倫貝爾市建設(shè)成中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)。通過(guò)充分發(fā)揮先導(dǎo)區(qū)內(nèi)引外聯(lián)和輻射帶動(dòng)作用，積極參與東北亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，向東連接哈大齊工業(yè)走廊，向南銜接長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，為東北地區(qū)與俄、蒙兩國(guó)要素資源流動(dòng)提供綜合服務(wù)。探索面向東北、服務(wù)內(nèi)地的沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，提升東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平，進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)全面振興。“海赤喬”次區(qū)域國(guó)際合作金三角，是整個(gè)規(guī)劃的點(diǎn)睛之筆。
以“海赤喬”次區(qū)域國(guó)際合作金三角為支點(diǎn)，建設(shè)“一軸兩翼”開(kāi)放格局。
根據(jù)“建設(shè)規(guī)劃”賦予的“歐亞大陸橋的重要樞紐；沿邊開(kāi)放合作發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域；體制機(jī)制改革創(chuàng)新的先行區(qū)；睦鄰友好和邊疆穩(wěn)定的示范區(qū)”戰(zhàn)略定位，“建設(shè)規(guī)劃”的開(kāi)發(fā)開(kāi)放格局為：第一，以海拉爾區(qū)為核心、滿洲里市重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)為龍頭、沿濱洲線各旗市為主軸、沿中俄中蒙邊境線各旗市為兩翼，重點(diǎn)建設(shè)開(kāi)放口岸、生態(tài)文化旅游、綠色農(nóng)牧業(yè)、人口產(chǎn)業(yè)集聚等特色城鎮(zhèn)。第二，以先導(dǎo)區(qū)核心區(qū)海拉爾區(qū)、俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)首府赤塔市、蒙古國(guó)東方省首府喬巴山市為支點(diǎn)，打造“海赤喬”次區(qū)域國(guó)際合作金三角，輻射蒙古國(guó)東部三省區(qū)、俄羅斯毗鄰中國(guó)的三個(gè)州區(qū)和我國(guó)東北地區(qū)。第三，通過(guò)濱洲線、兩伊線、滿伊線連接?xùn)|北華北等出海口，貫通國(guó)際大通道，優(yōu)化擴(kuò)大先導(dǎo)區(qū)與東北地區(qū)合作，加強(qiáng)與中國(guó)腹地的對(duì)接協(xié)作，積極開(kāi)展與日韓合作。第四，內(nèi)引外聯(lián)、互動(dòng)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際商貿(mào)物流區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、綠色農(nóng)牧業(yè)區(qū)、人文科技交流合作示范區(qū)、國(guó)際休閑旅游區(qū)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)等合作平臺(tái)和重大工程建設(shè)。
以中俄蒙三國(guó)密切合作為前提，建設(shè)東北亞多邊合作新模式。
“建設(shè)規(guī)劃”，提出打造“海赤喬”次區(qū)域國(guó)際合作金三角的主要目的，就是建設(shè)東北亞國(guó)際多邊合作新模式。呼倫貝爾毗鄰俄羅斯和蒙古國(guó)，是中蒙俄首腦會(huì)晤的重要議題，是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，是“一帶一路”建設(shè)的重要通道。從地理方位看，中國(guó)大興安嶺西部中心城市——呼倫貝爾市的海拉爾區(qū)、俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)的首府——赤塔市、蒙古國(guó)東部三省的中心城市——喬巴山市，涵蓋了中俄蒙三國(guó)的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域。通過(guò)中俄蒙和“海赤喬”三國(guó)、三地密切全方位合作，可在基礎(chǔ)設(shè)施、口岸管理、政策對(duì)接、金融貨幣、邊境事務(wù)、領(lǐng)事合作等方面，建立次區(qū)域合作框架。通過(guò)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易互通、資金融通、民心相通，探索建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，建立國(guó)際多邊合作、互惠共贏的示范區(qū)。通過(guò)以上密切合作，探索建立東北亞多邊合作新模式，使“海赤喬”次區(qū)域國(guó)際合作金三角，成為“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的新成果。
以基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)為突破，實(shí)現(xiàn)中俄蒙乃至東北亞地區(qū)互聯(lián)互通。
“建設(shè)規(guī)劃”根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)、突出重點(diǎn)的原則，提出加快通道、鐵路、公路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建成聯(lián)通俄蒙、暢通東北、連接內(nèi)地的運(yùn)輸通道和綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。其中，在通道建設(shè)方面，重點(diǎn)建設(shè)聯(lián)通俄、蒙的五大通道，分別是經(jīng)滿洲里、黑山頭、室韋口岸的中俄大通道，經(jīng)阿日哈沙特、額布都格口岸的中蒙大通道；在鐵路建設(shè)方面，齊海滿客運(yùn)專(zhuān)線、海拉黑鐵路、滿伊邊境鐵路、滿歸漠河鐵路等，都已列入國(guó)家鐵路中長(zhǎng)期規(guī)劃；在公路建設(shè)方面，建設(shè)海滿高速公路，旗市區(qū)之間的一級(jí)公路，邊境公路、林區(qū)、墾區(qū)、農(nóng)區(qū)、牧區(qū)公路，基本構(gòu)成“四橫三縱十四出口”的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；在空港建設(shè)方面，加快海拉爾機(jī)場(chǎng)、滿洲里機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建及新巴爾虎右旗等通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，支持滿洲里、海拉爾國(guó)際航空港開(kāi)通貨運(yùn)航線、增開(kāi)國(guó)際和國(guó)內(nèi)客運(yùn)航線。通過(guò)以上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)中俄蒙乃至東北亞地區(qū)的互聯(lián)互通。
中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道
2008年，為將蒙古國(guó)和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)的煤炭和其他礦產(chǎn)資源輸入中國(guó)，中國(guó)巴新鐵路有限責(zé)任公司與蒙古鐵路國(guó)有控股公司，擬聯(lián)合建設(shè)一條從蒙古國(guó)霍特地區(qū)經(jīng)遼寧省阜新市到盤(pán)錦港和錦州港的能源通道。2013年，中國(guó)提出“一帶一路”倡議后，特別是中蒙俄三國(guó)達(dá)成建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”共識(shí)后，這條鐵路通道被賦予了新的使命，成為“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：新通道）”。新通道由中蒙兩國(guó)聯(lián)合規(guī)劃建設(shè)，具體建設(shè)工程分境內(nèi)、外兩部分，境內(nèi)部分為巴珠鐵路——巴新鐵路——阜盤(pán)鐵路，境外部分為喬巴山——霍特——畢其格圖鐵路和烏蘭巴托——霍特鐵路。這是一條貫穿蒙古國(guó)南北并聯(lián)通歐亞的鐵路通道，它向北連接俄羅斯西伯利亞鐵路（第一亞歐大陸橋），向南連接中國(guó)鐵路網(wǎng)并從遼寧盤(pán)錦或錦州港出海。一旦這條鐵路通道全線貫通，將成為蒙古國(guó)最便捷的出海通道，還會(huì)形成一個(gè)以鐵路環(huán)廊為紐帶，以“海赤喬”次區(qū)域國(guó)際合作金三角為核心的“東北亞經(jīng)濟(jì)圈”。
新通道中國(guó)部分，基本形成通疆達(dá)海之勢(shì)。
巴珠鐵路（巴彥烏拉——珠恩嘎達(dá)布其），由內(nèi)蒙古集通鐵路有限公司主導(dǎo)建設(shè)，線路全長(zhǎng)266公里，投資總額35億元，目前已建成130公里；巴新鐵路（巴彥烏拉——阜新新邱），由巴新鐵路有限責(zé)任公司主導(dǎo)建設(shè)，線路全長(zhǎng)487公里，投資總額74.28億元。目前已實(shí)現(xiàn)大板——新邱段通車(chē)運(yùn)營(yíng)（330公里），并與集通鐵路、赤大白鐵路和新義鐵路互聯(lián)互通。剩余的大板——巴彥烏拉157公里路段，已完成全部路基和所有控制工程，預(yù)計(jì)2019年底竣工通車(chē)；阜盤(pán)鐵路（阜新——盤(pán)錦），線路全長(zhǎng)176公里，投資總額67億元。目前，阜盤(pán)鐵路已獲得政府主管部門(mén)關(guān)于“同意新建阜盤(pán)鐵路一、二期工程開(kāi)展前期工作的通知”，并已完成項(xiàng)目預(yù)可研評(píng)審工作。
新通道蒙古國(guó)部分，中蒙雙方達(dá)成建設(shè)共識(shí)。
喬巴山——霍特——畢其格圖鐵路，線路全長(zhǎng)380公里，已列入中蒙兩國(guó)《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》項(xiàng)目庫(kù)，該鐵路的霍特——畢其格圖段，擬由中方形成企業(yè)聯(lián)合體，作為該段鐵路的建設(shè)主體，其可行性研究報(bào)告也由該聯(lián)合體編制。霍特——喬巴山段，雙方基本達(dá)成合作共識(shí)。需要說(shuō)明的是，從喬巴山站向北，已有連接俄羅斯西伯利亞鐵路（第一亞歐大陸橋）的既有鐵路。目前，新通道建設(shè)在中蒙兩國(guó)間不存在政治障礙，兩國(guó)在珠恩嘎達(dá)布其和畢其格圖口岸的鐵路接駁定位點(diǎn)已經(jīng)確定。
為推進(jìn)新通道建設(shè)進(jìn)程，蒙古鐵路國(guó)有控股公司，于2018年1月，在蒙古國(guó)烏蘭巴托市主辦了“鐵路東線走廊•區(qū)域及礦業(yè)發(fā)展”國(guó)際研討會(huì)。蒙古國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展部、外交部、財(cái)政部、礦業(yè)和重工業(yè)部、自然環(huán)境和旅游部、食品農(nóng)業(yè)輕工業(yè)部、國(guó)家發(fā)展局、礦業(yè)和石油局、核能委員會(huì)辦公室、東方省、蘇赫巴托省，中華人民共和國(guó)駐蒙古國(guó)大使館、俄羅斯聯(lián)邦貿(mào)易代表和有關(guān)鐵路設(shè)計(jì)和工程公司，烏蘭巴托鐵路局合資股份公司、蒙古國(guó)科學(xué)院、蒙古國(guó)立大學(xué)、野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)，中國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸辦公室、遼寧社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)中鐵工程設(shè)計(jì)咨詢(xún)集團(tuán)有限公司、中國(guó)鐵路設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司、中國(guó)巴新鐵路有限責(zé)任公司和在東方省、蘇赫巴托省持有礦產(chǎn)開(kāi)采特別許可證的企業(yè)代表參加會(huì)議。
中蒙俄會(huì)議代表認(rèn)為，在蒙古國(guó)境內(nèi)建設(shè)連接俄羅斯和中國(guó)鐵路網(wǎng)的喬巴山—霍特—畢其格圖的過(guò)境運(yùn)輸通道，對(duì)促進(jìn)三國(guó)間區(qū)域發(fā)展，加強(qiáng)三國(guó)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，開(kāi)發(fā)蒙古國(guó)東部地區(qū)礦產(chǎn)資源，開(kāi)辟連接歐亞最便利的鐵路通道具有重要意義。在新通道建設(shè)合作方面，三方與會(huì)者認(rèn)為，第一，要共同制定整條東線鐵路走廊（新通道）的可行性研究報(bào)告。第二，中蒙俄三國(guó)政府應(yīng)對(duì)喬巴山——霍特——畢其格圖鐵路建設(shè)給予相應(yīng)的政策支持。在新通道建設(shè)實(shí)施方面，中蒙俄與會(huì)代表認(rèn)為，第一，喬巴山——霍特——畢其格圖鐵路的運(yùn)能設(shè)計(jì)，應(yīng)充分與蒙古國(guó)東部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。第二，應(yīng)根據(jù)蒙古國(guó)政府2016——2020年工作綱領(lǐng)第2.112條要求，盡快解決霍特——畢其格圖鐵路的融資問(wèn)題并盡快開(kāi)工。中蒙雙方地方政府和各建設(shè)主體，盡快成立工作組，協(xié)商解決喬巴山——霍特——畢其格圖鐵路的相關(guān)問(wèn)題。第三，額仁查布——喬巴山既有鐵路的擴(kuò)能改造工程，應(yīng)與喬巴山——霍特——畢其格圖鐵路同時(shí)進(jìn)行。第四，新通道建設(shè)中，應(yīng)遵守蒙古國(guó)現(xiàn)行的“草原和沙漠地區(qū)公路和鐵路的野生動(dòng)物通道”MNS 6515：2015國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。第五，有關(guān)政府部門(mén)和企業(yè)應(yīng)支持為新通道建設(shè)，提供信息保障和建立綜合信息庫(kù)。第六，啟動(dòng)開(kāi)通畢其格圖鐵路口岸的相關(guān)工作。
中蒙俄攜手共建“東北亞經(jīng)濟(jì)圈”
待新通道竣工通車(chē)后，將會(huì)形成一個(gè)以鐵路環(huán)廊，即環(huán)遼寧（巴新線）、內(nèi)蒙古（巴新線、巴珠線）、蒙古國(guó)（額畢線）、俄羅斯（西伯利亞鐵路）、黑龍江（濱洲線）、吉林（京哈線）和遼寧（京哈線）的鐵路環(huán)廊，這個(gè)鐵路環(huán)廊就是促使“東北亞經(jīng)濟(jì)圈”形成的紐帶。“東北亞經(jīng)濟(jì)圈”按資源分布和產(chǎn)業(yè)布局分為西北、東南走向。西北側(cè)以俄羅斯、蒙古國(guó)和內(nèi)蒙古自治區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源為后援，東南側(cè)以遼吉黑的老工業(yè)基地為支撐。經(jīng)濟(jì)圈將充分利用鐵路環(huán)廊的交通便利，充分利用“海赤喬”次區(qū)域國(guó)際合作金三角的核心作用和東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分利用俄羅斯和蒙古國(guó)豐富的能源及礦產(chǎn)資源，使這個(gè)經(jīng)濟(jì)圈成為東北老工業(yè)基地振興的爆發(fā)區(qū)和面向東北亞的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)區(qū)。目前，經(jīng)濟(jì)圈的鐵路環(huán)廊有望形成閉合。當(dāng)前的首要任務(wù)有三個(gè)，一是充分發(fā)揮“海赤喬”次區(qū)域國(guó)際合作金三角的核心作用。二是開(kāi)發(fā)建設(shè)蒙古國(guó)霍特工業(yè)園，為“東北亞經(jīng)濟(jì)圈”提供戰(zhàn)略支點(diǎn)。三是盡快開(kāi)工建設(shè)喬巴山——霍特——畢其格圖鐵路和烏蘭巴托——霍特鐵路及阜盤(pán)鐵路，使新通道與俄羅斯西伯利亞鐵路貫通。
內(nèi)蒙古夯實(shí)做強(qiáng)與俄、蒙及遼、吉、黑合作機(jī)制。
內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)根據(jù)“建設(shè)規(guī)劃”，布局建設(shè)三條經(jīng)口岸的對(duì)俄開(kāi)放通道，規(guī)劃建設(shè)兩條經(jīng)口岸的對(duì)蒙開(kāi)放通道。依托區(qū)位地緣優(yōu)勢(shì)和友好合作關(guān)系，以先導(dǎo)核心區(qū)海拉爾區(qū)、俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)首府赤塔市、蒙古國(guó)東方省首府喬巴山市為支點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、深化多層次合作、建立健全次區(qū)域國(guó)際合作機(jī)制，形成“海赤喬”次區(qū)域國(guó)際合作金三角。要以常態(tài)化、機(jī)制化為目標(biāo)，以三方地方政府為主體，充分借助大圖們倡議等次區(qū)域合作平臺(tái)，逐步在基礎(chǔ)設(shè)施、口岸管理、政策對(duì)接、金融貨幣、邊境事務(wù)、領(lǐng)事合作等方面建立次區(qū)域合作框架。以各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，加快建立次區(qū)域招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作機(jī)制。加強(qiáng)呼倫貝爾市與赤塔市、喬巴山市的多層次交流合作，鞏固提升先導(dǎo)區(qū)與俄、蒙毗鄰地區(qū)的友好關(guān)系，推動(dòng)次區(qū)域合作向縱深發(fā)展。
內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)根據(jù)“建設(shè)規(guī)劃”，依托東北四省區(qū)合作機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)經(jīng)濱州線和伊敏線、伊阿線，連接國(guó)內(nèi)出海口的運(yùn)輸大通道，優(yōu)化擴(kuò)大與東北地區(qū)各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)合作。發(fā)揮先導(dǎo)區(qū)平臺(tái)作用，向東連接哈大齊工業(yè)走廊，向南銜接長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，為東北地區(qū)和俄、蒙兩國(guó)要素資源流動(dòng)提供綜合服務(wù)。以“歐亞大陸橋的重要樞紐”戰(zhàn)略定位為依據(jù)，以朝鮮半島局勢(shì)向好發(fā)展為契機(jī)，利用大圖們倡議政府間合作機(jī)制，力促俄羅斯西伯利亞鐵路（第一亞歐大陸橋）經(jīng)新通道和朝鮮半島抵達(dá)日本，不斷提升東北地區(qū)面向東北亞開(kāi)放的層次和水平。
遼寧省加快推進(jìn)阜盤(pán)鐵路和礦產(chǎn)資源交易中心建設(shè)
新通道是納入遼寧省“一帶一路”實(shí)施方案的重要項(xiàng)目。目前，巴新鐵路已于新義鐵路、集通鐵路和赤大白鐵路接軌，意味著新通道在中國(guó)境內(nèi)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，從蒙古國(guó)和俄羅斯乃至歐洲的物流、客流，可以暢通抵達(dá)中國(guó)腹地和東南亞各國(guó)。目前的主要問(wèn)題，是阜盤(pán)鐵路盡快開(kāi)工并與盤(pán)錦港疏港鐵路接軌。阜盤(pán)鐵路接軌盤(pán)錦疏港鐵路，不但可以避免重復(fù)建設(shè)，減少不必要的投資成本，還可以避免因鐵路建設(shè)，破壞盤(pán)錦地區(qū)的濕地生態(tài)環(huán)境。
另外，新通道的重要節(jié)點(diǎn)，遼寧省阜新市因煤炭資源枯竭，被國(guó)家確定為首個(gè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市。但阜新市以大唐煤制氣為首的煤化工企業(yè)和周邊城市的幾十個(gè)火電廠，都是以煤炭為原料的大型國(guó)有企業(yè)。阜新地區(qū)的煤炭資源雖已枯竭，但對(duì)煤炭的需求依然旺盛，煤炭的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)依然健全，亟需以新通道為輸煤渠道，將蒙古國(guó)和內(nèi)蒙古東部地區(qū)的煤炭資源調(diào)入。這就需要在阜新地區(qū)建設(shè)一個(gè)以煤炭資源為主的礦產(chǎn)資源物流園區(qū)暨礦產(chǎn)資源交易平臺(tái)，形成以霍特工業(yè)園為集散地，以新通道為紐帶，以物流園區(qū)暨礦產(chǎn)資源交易平臺(tái)為窗口，輻射東北亞地區(qū)的綜合性礦產(chǎn)資源交易中心。
中蒙兩國(guó)共同推進(jìn)霍特工業(yè)園和烏蘭巴托至霍特鐵路建設(shè)
根據(jù)蒙古國(guó)東部地區(qū)的礦產(chǎn)資源和自然資源特點(diǎn)，中蒙兩國(guó)擬在新通道建設(shè)的同時(shí)，在蘇赫巴托省的霍特地區(qū)，共同開(kāi)發(fā)建設(shè)霍特工業(yè)園區(qū)?；籼毓I(yè)園可以吸納中國(guó)東北四省區(qū)的優(yōu)質(zhì)過(guò)剩產(chǎn)能向霍特工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移?；籼毓I(yè)園生產(chǎn)的制成品，除滿足蒙古國(guó)內(nèi)需要外，還可利用喬巴山——霍特——畢其格圖鐵路的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，向南通過(guò)中國(guó)鐵路網(wǎng)，向中國(guó)及東南亞國(guó)家輸送。向北利用俄羅斯西伯利亞鐵路，向歐洲和東北亞國(guó)家輸送，以此為蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展服務(wù)。中國(guó)東北四省區(qū)政府，應(yīng)為企業(yè)將優(yōu)質(zhì)過(guò)剩產(chǎn)能向霍特工業(yè)園轉(zhuǎn)移提供支持，為企業(yè)利用蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源搭建平臺(tái)，也為蒙古國(guó)構(gòu)建以資源為依托的產(chǎn)業(yè)布局提供幫助。
目前，以霍特至畢其格圖鐵路的運(yùn)量，滿足不了該鐵路的運(yùn)量設(shè)計(jì)，建議蒙古國(guó)適時(shí)啟動(dòng)烏蘭巴托——霍特鐵路建設(shè)工程，一是緩解烏蘭巴托——二連浩特鐵路的運(yùn)能和通關(guān)壓力。二是可以將從歐洲到中國(guó)東北地區(qū)的運(yùn)量，從霍特——畢其格圖鐵路進(jìn)入中國(guó)東北地區(qū)，保障建設(shè)霍特——畢其格圖鐵路的經(jīng)濟(jì)可行性。
中蒙俄三國(guó)共同推進(jìn)“東北亞經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)
俄羅斯學(xué)者奧斯托洛夫斯基A.B.認(rèn)為：“將遠(yuǎn)東地區(qū)和西伯利亞納入‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’，是將遠(yuǎn)東和西伯利亞融入亞太地區(qū)國(guó)家間合作體系的重要方式” 。而本文提及的新通道，恰恰是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要組成部分，這條新通道和新通道建成后形成的鐵路環(huán)廊及“東北亞經(jīng)濟(jì)圈”，既凸顯了蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)作用，又完全符合中俄兩國(guó)的共同訴求和雙方智庫(kù)專(zhuān)家的共識(shí)。
這條新通道，既能滿足俄羅斯《遠(yuǎn)東和外貝加爾社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》需要，又能為《中國(guó)東北老工業(yè)基地振興規(guī)劃》服務(wù)，“這兩個(gè)綱要的協(xié)調(diào)配合能解決經(jīng)貿(mào)關(guān)系中最重要的問(wèn)題，即中俄兩國(guó)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的多樣化和合理調(diào)整問(wèn)題” ，而新通道是《中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009——2018）》中，規(guī)劃建設(shè)的黑河——布拉戈維申斯克、同江——下列寧斯科耶、虎林——列索扎沃茨克以外，連接中蒙俄的重要通道，也是世界第二大內(nèi)陸國(guó)——蒙古國(guó)最便捷的出海通道。
東北亞經(jīng)濟(jì)圈，可以將遼、吉、黑、三省橫向的哈大齊工業(yè)走廊、長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶及《呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)》和“海赤喬”國(guó)際次區(qū)域合作金三角串聯(lián)、疊加并有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)揮集群倍增效應(yīng)。這就需要中蒙俄三國(guó)決策者，站在戰(zhàn)略高位審時(shí)度勢(shì)，充分利用中國(guó)“一帶一路”倡議的契機(jī)，一邊利用俄羅斯、蒙古國(guó)和內(nèi)蒙古自治區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，一邊發(fā)揮東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，一邊利用朝鮮半島向好局勢(shì)和韓國(guó)“韓半島新經(jīng)濟(jì)地圖”構(gòu)想及日本積極融入“一帶一路”態(tài)勢(shì)，以“五通”建設(shè)為抓手，呼應(yīng)俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”和蒙古國(guó)的“發(fā)展之路”戰(zhàn)略，與俄羅斯和蒙古國(guó)攜手合作，將“東北亞經(jīng)濟(jì)圈”建成與歐亞各國(guó)緊密相連的自由貿(mào)易區(qū)和北極聯(lián)合開(kāi)發(fā)的資源外運(yùn)通道。
?。ㄗ髡?nbsp;遼寧社會(huì)科學(xué)院畢德利 ）