振興東北等老工業(yè)基地是我國新世紀(jì)新階段全面建成小康社會的重大歷史任務(wù)。這些年來，作為中國老工業(yè)基地的縮影，沈陽以國家振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略為契機(jī)，走出了一條充分體現(xiàn)沈陽特點(diǎn)和凝聚改革創(chuàng)新精神的振興之路
老工業(yè)基地振興是一項(xiàng)世界性難題。中國老工業(yè)基地既有資源枯竭、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退、環(huán)境惡化等共性問題，還有一些不同的表現(xiàn)，如體制機(jī)制問題，其振興之路更為復(fù)雜，難度更大。作為中國老工業(yè)基地的縮影，沈陽以國家振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略為契機(jī)，走出一條科學(xué)發(fā)展之路、全面振興之路，取得了重大的階段性成就。2002年至2011年，沈陽地區(qū)生產(chǎn)總值年平均增長率達(dá)到15.5%，公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長達(dá)到24.1%，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入由2002年的比全國平均水平低652元和高1024元，提高到高1516元和4598元。沈陽的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和質(zhì)量大幅提升，完成了體制機(jī)制改革的重任，城市面貌煥然一新，生態(tài)環(huán)境顯著改善，收入、居住、社保等民生水平走在了全國前列，鐵西區(qū)的整體改造成為世界老工業(yè)基地振興的成功典范。10年振興路程，沈陽的探索頗具啟示。
——以完善空間產(chǎn)業(yè)布局為切入點(diǎn)，解決“錢從哪里來”的問題。如果說從上世紀(jì)80年末90年代初開始的老工業(yè)基地的調(diào)整改造主要是以單個企業(yè)、產(chǎn)業(yè)為對象的，而沈陽實(shí)施振興戰(zhàn)略以來則是把完善空間產(chǎn)業(yè)布局作為經(jīng)濟(jì)工作的切入點(diǎn)的，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)管理由“點(diǎn)”、“線”向“面”的轉(zhuǎn)變。具體來說，城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在城市周邊地區(qū)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，包括裝備制造、汽車及零部件、信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等，城區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)遷移到產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，招商引資以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體。這種產(chǎn)業(yè)布局改變了企業(yè)松散的、各自為戰(zhàn)的布局模式，推動了特色產(chǎn)業(yè)集群的形成和不斷做大做強(qiáng)，形成了產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多維耦合的推進(jìn)機(jī)制，提高了老工業(yè)基地的內(nèi)生增長動力。伴隨著“東搬西建”、“壯二活三”、“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)”、“兼并重組”等發(fā)展措施，成功破解了老工業(yè)基地改造中“錢從哪里來、人往哪里去、產(chǎn)業(yè)怎么擺、企業(yè)怎么改、包袱怎么甩”等普遍性難題，走活了調(diào)整改造和振興發(fā)展的全局。
——堅(jiān)持體制、機(jī)制改革創(chuàng)新，重塑企業(yè)市場主體地位。企業(yè)的市場主體性是企業(yè)面對優(yōu)勝劣汰的市場競爭、具有接受市場信號并作出反應(yīng)的前提。上世紀(jì)90年代，老工業(yè)基地地區(qū)一直在實(shí)施技術(shù)改造，但效果并不理想，甚至出現(xiàn)“不改造等死，改造找死”的現(xiàn)象，其根本原因還是體制機(jī)制的問題。因此重塑企業(yè)的市場主體地位是老工業(yè)基地振興的重心，是提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要保障。振興10年來，沈陽以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，中小企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)改制，大型國有企業(yè)基本完成股份制改造，建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制架構(gòu)，破除了制約發(fā)展的體制性障礙，極大地釋放了發(fā)展活力，企業(yè)真正成為了市場的主體，重構(gòu)了老工業(yè)基地發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。在推進(jìn)老工業(yè)基地振興過程中，企業(yè)提升技術(shù)水平的動力顯著增強(qiáng)，百萬噸乙烯裝置、特高壓輸變電設(shè)備、百萬千瓦核主泵、高檔數(shù)控機(jī)床、盾構(gòu)機(jī)等一批重大關(guān)鍵技術(shù)被攻克，沈陽工業(yè)的整體水平實(shí)現(xiàn)跨越性的提升。
——走新型工業(yè)化道路，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。世界老工業(yè)基地衰退的一個普遍原因就是工業(yè)化未能與信息化很好的結(jié)合，在那些新興的、兩化融化很好的產(chǎn)業(yè)區(qū)的競爭下，老工業(yè)基地容易受到強(qiáng)烈的沖擊而走向衰退。從沈陽振興10年走過的道路來看，老工業(yè)基地振興的過程就是從傳統(tǒng)工業(yè)化走向新型工業(yè)化的過程，也是實(shí)現(xiàn)兩化融合的過程。新型工業(yè)化道路要實(shí)現(xiàn)“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的要求，加快信息化與工業(yè)化的融合是重要著力點(diǎn)。作為裝備制造業(yè)基地，沈陽目前已經(jīng)建立起政府引導(dǎo)、全社會廣泛參與的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，著力通過走新型工業(yè)化道路推進(jìn)“沈陽制造”走向“沈陽智造”，一批企業(yè)通過應(yīng)用信息化技術(shù)煥發(fā)了活力，提升了市場競爭力，走在了全國行業(yè)發(fā)展的前列，多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步建立。
——統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)的發(fā)展，推進(jìn)老工業(yè)基地全面振興。老工業(yè)基地振興不僅僅是經(jīng)濟(jì)的振興，更是人的精神面貌的改變、生態(tài)環(huán)境的全面提升和文化、社會的繁榮。振興10年來，沈陽把人民利益、愿望和要求作為老工業(yè)基地振興工作的根本依據(jù)和導(dǎo)向，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育、住房等重大民生問題，讓廣大群眾得到實(shí)實(shí)在在好處，為振興事業(yè)提供了強(qiáng)大動力和可靠保證。沈陽人的精神面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，形成了萬眾一心、攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干、奮力拼搏的宏大振興氣勢和自我發(fā)展的動力，帶動老工業(yè)基地振興事業(yè)不斷攀上新的臺階。生態(tài)環(huán)境顯著改善，10年來拆除了3000多個煙囪和2000多個鍋爐房，大氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到331天，由過去的世界十大污染城市之一一躍成為“國家環(huán)保模范城市”和“國家森林城市”，成為天藍(lán)、水清、地綠、宜居的美麗家園。
未來10年，是沈陽鞏固和擴(kuò)大振興成果的重要時期，也是深化改革開放和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期，實(shí)現(xiàn)全面振興的任務(wù)依然艱巨，因此，必須繼續(xù)走新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動的發(fā)展道路。從新型工業(yè)化來看，沈陽盡管已經(jīng)取得了很大成績，但高投入、高消耗、高排放的發(fā)展模式并未得到根本扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)增長對資源消耗的依賴程度仍然較高。今后應(yīng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，改造提升裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快兩化融合步伐，推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)走向數(shù)字化、智能化、綠色化、高端化，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中不斷由低端向高端演進(jìn)。從新型城鎮(zhèn)化來看，要著力推進(jìn)“人”的城鎮(zhèn)化，以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展?？傊?，要通過雙輪驅(qū)動進(jìn)一步提升沈陽自我發(fā)展能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同進(jìn)步，努力實(shí)現(xiàn)全面振興。